海洋特别保护区是指为保护海洋生态系统、维护海洋生物多样性、保障海洋生态安全和可持续利用而设立的一种特殊保护区。为了更好地实现海洋特别保护区的保护目标，需要对其进行功能分区和总体规划编制。本标准就是为了规范海洋特别保护区功能分区和总体规划编制的技术要求和程序。

一、基本原则
1. 保护优先原则。保护海洋生态系统和生物多样性是海洋特别保护区的首要目标，规划编制应以此为出发点。
2. 综合协调原则。规划编制应综合考虑海洋生态、经济、社会等因素，协调各种利益关系。
3. 可持续利用原则。规划编制应充分考虑海洋资源的可持续利用，保障海洋生态安全和经济社会可持续发展。
4. 公众参与原则。规划编制应充分听取公众意见，加强公众参与，提高规划编制的透明度和公正性。

二、编制程序
1. 确定编制范围和目标。明确海洋特别保护区的保护目标和规划编制的范围。
2. 收集资料和信息。收集与海洋特别保护区相关的资料和信息，包括海洋生态、经济、社会等方面的数据。
3. 制定规划方案。根据收集的资料和信息，制定海洋特别保护区功能分区和总体规划编制方案。
4. 公众参与和意见征集。公开规划方案，听取公众意见和建议。
5. 编制规划方案。根据公众意见和建议，制定最终的海洋特别保护区功能分区和总体规划编制方案。
6. 审批和发布。经过审批后，发布海洋特别保护区功能分区和总体规划编制方案。

三、技术要求和内容
1. 功能分区。根据海洋特别保护区的保护目标和规划编制的范围，将海洋特别保护区划分为不同的功能区，包括核心保护区、缓冲区、开发利用区等。
2. 总体规划。根据海洋特别保护区的保护目标和规划编制的范围，制定海洋特别保护区的总体规划，包括海洋生态保护、资源利用、环境监测等方面的内容。
3. 规划实施。根据总体规划，制定规划实施方案，明确规划实施的步骤、时间和责任单位等。
4. 规划评估和监测。对规划实施过程进行评估和监测，及时发现问题并采取措施加以解决。

四、评估和监测
1. 规划评估。对规划实施过程进行评估，包括对规划实施效果、社会经济效益、环境影响等方面进行评估。
2. 规划监测。对规划实施过程进行监测，包括对规划实施情况、环境质量、资源利用等方面进行监测。

相关标准
GB/T 19468-2004 海洋环境监测规范
GB/T 19469-2004 海洋环境监测数据质量控制规范
GB/T 19470-2004 海洋环境监测数据处理规范
GB/T 19471-2004 海洋环境监测数据报告编制规范
GB/T 19472-2004 海洋环境监测数据管理规范