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随着信息技术的不断发展，电子文件已经成为现代社会中不可或缺的一部分。然而，电子文件的保存和管理也面临着诸多挑战，如文件格式的多样性、文件内容的复杂性、文件的长期保存等问题。为了解决这些问题，国家标准化管理委员会制定了基于XML的电子文件封装规范。

XML（Extensible Markup Language）是一种标记语言，它可以用来描述各种类型的数据。XML具有良好的可读性、可维护性和可扩展性，因此被广泛应用于电子文件的封装和交换中。

本标准规定了基于XML的电子文件封装规范，包括封装格式、封装结构、封装元素、封装属性等方面的内容。其中，封装格式指的是电子文件的物理存储格式，可以是ZIP、TAR等格式；封装结构指的是电子文件的组织结构，可以是单一文件、多文件等结构；封装元素指的是电子文件中的基本元素，如文件名、文件类型、文件大小等；封装属性指的是电子文件中的附加属性，如文件创建时间、修改时间等。

本标准的主要目的是提高电子文件的可读性、可维护性和可扩展性，保证电子文件的长期保存和可持续利用。通过采用基于XML的封装规范，可以使电子文件的内容更加清晰明了，易于管理和维护；同时，也可以使电子文件的格式更加标准化，便于不同系统之间的交换和共享。

相关标准：
- GB/T 33190-2016 电子文件格式
- GB/T 20968-2007 电子文件管理
- GB/T 19889-2005 电子文件长期保存
- GB/T 28899-2012 电子文件元数据
- GB/T 20969-2007 电子文件安全