下套管作业是石油、天然气勘探开发中的重要环节，也是一项高风险的作业。为了确保下套管作业的安全、高效、顺利进行，SY 5412-1991《下套管作业规程》提出了以下要求：

1. 施工要求
下套管施工前，必须对井口进行清理，确保井口周围没有杂物、油污等物质。下套管前，必须对井口进行封堵，防止井口周围的泥浆、水等物质进入井内。下套管时，必须使用合适的下套管工具，确保下套管的质量和安全。

2. 安全操作规程
下套管作业必须由经过专业培训的人员进行，必须严格按照操作规程进行。在下套管作业过程中，必须保持井口周围的清洁，防止杂物、油污等物质进入井内。下套管时，必须保持井内压力稳定，防止井内气体外泄。

3. 作业流程
下套管作业的流程包括：井口清理、井口封堵、下套管、固井等环节。在下套管作业过程中，必须按照流程进行，确保每个环节的质量和安全。

4. 现场管理
下套管作业现场必须设置专门的管理人员，负责现场的安全管理和指挥。现场管理人员必须具备专业知识和丰富的经验，能够及时发现和解决问题。

5. 安全防护
下套管作业必须配备必要的安全防护设备，包括安全帽、安全鞋、防护眼镜等。在下套管作业过程中，必须严格遵守安全操作规程，确保作业人员的安全。

相关标准
GB/T 16749-1997 石油天然气工业井口设备
SY/T 5103-2002 石油天然气工业井下作业安全规程
SY/T 5104-2002 石油天然气工业井下作业人员技术培训规程
SY/T 5105-2002 石油天然气工业井下作业人员考核评定规程
SY/T 5106-2002 石油天然气工业井下作业人员职业健康检查规程