蒙古文是蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族、赫哲族、土族、柯尔克孜族、锡伯族、东乡族、保安族、裕固族等少数民族的母语，也是蒙古国的官方语言之一。蒙古文的字符集和编码方式对于蒙古文信息处理和交换至关重要。

GB/T 28038-2011规定了蒙古文字符集的编码方式和键盘布局。该标准采用了通用多八位编码字符集（Unicode）作为蒙古文字符集的基础，其中包括了蒙古文、藏文、汉字、拉丁字母等多种字符。蒙古文字符集的编码方式采用了UTF-8编码，这种编码方式可以表示Unicode字符集中的所有字符，而且具有兼容ASCII编码的优点。

在键盘布局方面，GB/T 28038-2011规定了蒙古文通用键盘字母数字区的布局。该键盘布局采用了蒙古文拼音输入法的方式，将蒙古文字符按照音序排列在键盘上，方便用户输入。此外，该键盘布局还包括了拉丁字母、数字和常用符号，以满足用户的多样化需求。

GB/T 28038-2011的发布，标志着蒙古文信息处理和交换领域迈出了重要的一步。该标准的实施，将有助于提高蒙古族等少数民族的信息化水平，促进蒙古文信息的交流和传播。

相关标准
GB/T 12345-2008 信息技术 通用多八位编码字符集（UCS）
GB/T 15834-2011 信息技术 通用多八位编码字符集（Unicode）中的蒙古文
GB/T 20547-2006 信息技术 蒙古文计算机编码字符集
GB/T 28039-2011 信息技术 通用多八位编码字符集 蒙古文 通用键盘符号区布局
GB/T 28040-2011 信息技术 通用多八位编码字符集 蒙古文 通用键盘功能区布局