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电子收费是指通过电子技术手段，对车辆通行进行计费的一种方式。车载单元是电子收费系统中的重要组成部分，它是安装在车辆上的设备，用于识别车辆和进行计费。车载单元初始化设备是车载单元的配套设备，用于对车载单元进行初始化和参数设置。

为了保证电子收费系统的正常运行，车载单元初始化设备需要满足一定的技术要求。GB/T 28969-2012《电子收费 车载单元初始化设备》就是为了规范车载单元初始化设备的技术要求而制定的标准。

该标准规定了车载单元初始化设备的技术要求、试验方法、检验规则和标志、包装、运输、贮存等方面的内容。其中，技术要求包括车载单元初始化设备的基本要求、性能要求、安全要求和环境要求等。试验方法包括车载单元初始化设备的型式试验、检验试验和验收试验等。检验规则和标志包括车载单元初始化设备的检验规则、检验标志和合格证等。包装、运输、贮存方面则规定了车载单元初始化设备的包装要求、运输要求和贮存要求等。

通过GB/T 28969-2012标准的制定和实施，可以保证车载单元初始化设备的质量和性能符合国家标准的要求，从而保证电子收费系统的正常运行和计费的准确性。

相关标准：
GB/T 20886-2007 电子收费 车载单元
GB/T 20887-2007 电子收费 车载单元应用接口
GB/T 20888-2007 电子收费 车载单元管理系统
GB/T 20889-2007 电子收费 车载单元安装与维护
GB/T 20890-2007 电子收费 车载单元测试方法