GB/T 16656.21-2008标准规定了交换文件结构的纯正文编码实现方法，主要包括以下内容：

1. 文件结构的定义：规定了交换文件的基本结构，包括文件头、文件体和文件尾等部分，以及各部分的具体内容和格式。

2. 码值的定义：规定了交换文件中所使用的码值，包括数字、字母、符号等，以及各码值的含义和用途。

3. 编码规则的定义：规定了交换文件中所使用的编码规则，包括字符编码、字节序、换行符等，以及各规则的具体实现方法。

4. 文件格式的定义：规定了交换文件的格式，包括文件类型、文件名、文件大小等，以及各格式的具体实现方法。

5. 文件传输的定义：规定了交换文件的传输方式，包括网络传输、存储介质传输等，以及各传输方式的具体实现方法。

该标准的实施可以提高产品数据的交换效率和准确性，促进工业自动化系统的发展。同时，该标准的实施还可以促进国内外工业自动化系统的互通和合作，提高我国工业自动化系统的国际竞争力。

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