公共信息导向系统是指为公众提供信息服务的系统，包括数字化的信息导向系统和非数字化的信息导向系统。数字化的信息导向系统是指通过计算机技术和网络技术实现的信息导向系统，如网站、APP等；非数字化的信息导向系统是指通过物理设施和标识系统实现的信息导向系统，如路牌、指示牌等。

公共信息导向系统的规划设计是保证公共信息导向系统正常运行的重要环节。GB/T 38654-2020《公共信息导向系统 规划设计指南》规定了公共信息导向系统的规划设计要求和技术要求，包括以下几个方面：

1. 总体规划设计要求：包括公共信息导向系统的定位、功能、服务对象、服务范围、服务内容等方面的规划设计要求。

2. 空间规划设计要求：包括公共信息导向系统的空间布局、标识系统、导向系统等方面的规划设计要求。

3. 技术规划设计要求：包括公共信息导向系统的技术标准、技术要求、技术方案等方面的规划设计要求。

4. 管理规划设计要求：包括公共信息导向系统的管理机构、管理制度、管理流程等方面的规划设计要求。

5. 安全规划设计要求：包括公共信息导向系统的安全保障、应急预案、安全管理等方面的规划设计要求。

GB/T 38654-2020《公共信息导向系统 规划设计指南》的实施，可以提高公共信息导向系统的可用性和可访问性，为公众提供更好的服务。同时，也可以规范公共信息导向系统的规划设计，提高公共信息导向系统的管理水平和运行效率。

相关标准
GB/T 38655-2020 公共信息导向系统 设计要求
GB/T 38656-2020 公共信息导向系统 标识系统
GB/T 38657-2020 公共信息导向系统 导向系统
GB/T 38658-2020 公共信息导向系统 技术要求
GB/T 38659-2020 公共信息导向系统 安全管理